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紀(jì)實(shí)報(bào)告文學(xué)        豐 碑

      序

曾幾何時(shí)，人類為了爭(zhēng)奪更大的生存空間，發(fā)動(dòng)了無數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)樗麄冎溃赫l擁有了土地，誰就擁有了生存的權(quán)利；誰擁有了土地，誰就擁有了不盡的財(cái)富；誰擁有了土地，誰就擁有了發(fā)展、繁榮的機(jī)遇。 

曾幾何時(shí)，人類為了一塊土地，為了一片疆域，進(jìn)行過多少次無情的廝殺和搏斗，刀光劍影黯淡了多少個(gè)黃昏黎明，炮火硝煙彌漫了多少個(gè)麗日晴空。

曾幾何時(shí)，人類為了腳下的土地，充滿了貪婪、爾虞我詐、甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)不惜付出生命代價(jià)去侵略別人的疆域。不信你看：古希臘戰(zhàn)場(chǎng)上倒下去的無數(shù)壯漢們那撕心裂肺的痛苦和絕望的眼神；拿破侖那雙貪婪的眼睛里滴著鮮紅的血滴；希特勒兇殘的槍口下亡去了多少無辜的生命；也是為了土地，八國(guó)聯(lián)軍將槍炮口對(duì)準(zhǔn)了一個(gè)勤勞淳樸的民族；為了掠奪土地資源，日本軍國(guó)主義的鐵蹄踏遍了大半個(gè)中國(guó)的錦繡河山……。

中國(guó)是個(gè)土地大國(guó)，我們做為中華兒女倍感自豪，因?yàn)?，我們不但擁有遼闊的平原，巍聳的高原和山地，還有難以計(jì)數(shù)的盆地，丘陵，以及眾多的江河、湖泊。中華民族幾千年來盛行的幅員遼闊、地大物博、土肥水美就是我們中國(guó)偉大的象征，我們擁有960萬平方公里的土地，占地球陸地面積的6．4﹪。           

拉響土地警報(bào)

隨著人口的不斷增加，我們開始面臨一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題：我國(guó)人多地少，現(xiàn)在全國(guó)人口達(dá)到了13億，現(xiàn)有人均耕地面積已由建國(guó)初期的2．75畝下降到現(xiàn)在的1．3畝，人均占有的各類土地面積已低于世界平均水平。

于是，加強(qiáng)土地管理，節(jié)約集約用地，少占農(nóng)田耕地；加強(qiáng)對(duì)水土流失和土地沙漠化的防治，合理使用耕地，促進(jìn)農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展；在充分發(fā)揮現(xiàn)有耕地生產(chǎn)潛力的同時(shí)，積極穩(wěn)妥的開發(fā)宜農(nóng)荒地、灘涂等，已經(jīng)成為眼下的當(dāng)務(wù)之急。

隴西縣土地管局的一班人在第一任局長(zhǎng)任右賢的帶領(lǐng)下，正是按照這樣的國(guó)情、國(guó)策，結(jié)合自己的實(shí)際情況，規(guī)范著自己的用地行為，在土地戰(zhàn)線上開展著有聲有色的創(chuàng)造性的工作。

 肩負(fù)歷史重任

位于隴山以西，渭水河畔的古隴西郡是華夏古老文明的發(fā)祥地之一，也是甘肅四大文化之一李氏文化的發(fā)祥地。坐落在甘肅中部的隴西，從地圖上看去，就像一片竹節(jié)海棠葉，自古為“四塞之國(guó)”，兵家必掙之地。這里屬半干旱，半濕潤(rùn)氣候，光照時(shí)間長(zhǎng)，熱量充足，各類中草藥資源豐富，聞名全國(guó)的魅力名鎮(zhèn)，素有“旱碼頭”之稱的文峰鎮(zhèn)和素有中藥材價(jià)格晴雨表的首陽鎮(zhèn)就坐落在這片土地上。 

隴西，總面積2408平方公里，總?cè)丝?0.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.4萬人，耕地面積165.7萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.9畝。

正是這樣一塊熱土養(yǎng)育著50.5萬隴西人民，使他們?cè)谶@干旱貧瘠的土地上生生不息，走過了一個(gè)又一個(gè)難忘對(duì)的春夏秋冬。

土地哺育人民，人民擁抱、熱愛土地，就像珍惜自己的眼睛和生命一樣珍惜著自己腳下的這一片黃土地。

在縣土地管理局一間光線暗淡、辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋的辦公室里，第一任隴西縣土地管理局局長(zhǎng)任右賢向我們介紹了與土地打交道的那些日日夜夜。任右賢個(gè)頭高大，面容慈祥，說起話來風(fēng)趣幽默。他先后擔(dān)任過渭源縣慶坪鄉(xiāng)公社副書記、渭源縣會(huì)川鄉(xiāng)公社書記、渭源縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)、渭源縣農(nóng)村部部長(zhǎng)、渭源縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室主任、1983年提名渭源縣副縣長(zhǎng)候選人、1984年調(diào)任隴西縣委政策研究室主任等職，是一個(gè)熟悉基層工作的行家里手，1986年任隴西縣第一任土地管理局局長(zhǎng)。說起管理土地，他自然有發(fā)言權(quán)。

聽著他的敘說與介紹，昔日里，廣大的土地管理工作者們辛勤工作的身影，就像一幕幕話劇般在我們眼前掠過。

1987年7月，鳥唱蟬鳴，迎來了一年一度的盛夏。在這個(gè)熱風(fēng)、熱雨、熱土籠罩的季節(jié)，正是《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布一周年之際，隴西縣土地管理局正式成立了，從此，他們義無反顧地?fù)?dān)負(fù)起了管理土地的歷史重任，用自己最真摯的情感去親吻大地母親。

新上任的領(lǐng)導(dǎo)班子，一組成就大刀闊斧地進(jìn)行改革，努力開創(chuàng)著隴西縣土地管理工作的新局面。

 嚴(yán)查違法占地

加強(qiáng)土地監(jiān)察，打擊違法占地和土地非法交易，建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，配備專、兼職土地監(jiān)察員，這是隴西縣土地管理局成立之初開展的一項(xiàng)卓有成效的工作。1987年8月，在隴西縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣土地管理局、司法局、公安局、法院、宣傳等有關(guān)部門，密切配合，相互協(xié)作，在全縣開展了聲勢(shì)浩大的清查處理違法占地和非法交易工作。

違法占地查處工作，是一項(xiàng)量大、面廣、情況復(fù)雜的工作。特別是由于長(zhǎng)期土地分散的多頭管理，多部門批地和法律不健全，執(zhí)法監(jiān)督手段軟弱，致使建設(shè)用地長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)。有不少地方的干部對(duì)亂占濫用土地的現(xiàn)象熟視無睹、無動(dòng)于衷，甚至以權(quán)代法，以言代法，亂批土地。因此，為了保護(hù)耕地，保護(hù)大地母親豐滿的身體不再被任意踐踏，必須嚴(yán)厲打擊各類違法占地和清理整頓部門多頭管理、多頭審批的行為。

為了確保這場(chǎng)戰(zhàn)役取得勝利，隴西縣成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)地成立了違法占地清查處理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。全縣抽調(diào)了200多人組成專業(yè)隊(duì)伍，并對(duì)他們進(jìn)行了全面培訓(xùn)，使其達(dá)到懂政策法律、會(huì)勘察測(cè)量技術(shù)，使他們能夠勝任工作。同時(shí)，采取多種喜聞樂見的形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造查處非法占地的輿論氛圍，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、村民小組層層召開了負(fù)責(zé)人會(huì)議，專門學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和甘肅省政府頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法》。他們還充分利用廣播、電視、宣傳車、張貼標(biāo)語、編寫宣傳材料、印刷小冊(cè)子等多種形式進(jìn)行宣傳。隴西縣土地管理局將《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)文件匯編成10萬份小冊(cè)子，發(fā)放到全縣每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和廠礦企事業(yè)單位。在交通便捷的文峰、鞏昌、首陽、三臺(tái)、菜子、渭河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼宣傳標(biāo)語40000多份，發(fā)放各類宣傳材料和小冊(cè)子共計(jì)90000多份，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，并不間斷播放達(dá)100多次，收看人數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)到了79000多人次。還充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體對(duì)這一活動(dòng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。隴西縣土地管理局和廣播電視局、電視臺(tái)、廣播臺(tái)及定西報(bào)社聯(lián)合開展了以土地管理為主題的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，將全縣清查處理違法占地活動(dòng)推向了高潮，充分調(diào)動(dòng)了全縣廣大民眾積極參與的積極性。

縣委、縣政府及時(shí)召開了會(huì)議，縣長(zhǎng)就貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制止亂戰(zhàn)濫用土地，大力開展違法占地清查處理工作做了重要講話，縣委書記在全縣土地工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要善始善終地抓好違法占地清查處理工作。

縣人大的4名副主任分別帶領(lǐng)4個(gè)工作組，利用20多天的時(shí)間，對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地管理法》的宣傳、學(xué)習(xí)、實(shí)施情況和違法占地清查處理情況進(jìn)行了督查。督查中針對(duì)政府和部門在土地管理中存在的問題提出了嚴(yán)肅批評(píng)，并就如何提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，提高執(zhí)法人員的法治意識(shí)和增強(qiáng)法律觀念、加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地管理等問題，提出了明確的要求和建議。

針對(duì)國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體建設(shè)違法占地很大部分是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村帶“長(zhǎng)”字的干部隨意批準(zhǔn)的這種“以權(quán)代法、以言代法”的現(xiàn)象，在進(jìn)行土地管理法律、法規(guī)宣傳教育中，著重向帶“長(zhǎng)”字的干部進(jìn)行教育，使他們幡然夢(mèng)醒，促使自己以身作則，做好遵紀(jì)守法的模范帶頭人。

通過深入廣泛地宣傳教育，使《中華人民共和國(guó)土地管理法》深入人心，家喻戶曉，使全縣出現(xiàn)了“三多兩少”的新景象，即：懂《土地管理法》的人多了；懂得珍惜和合理利用土地的人多了；懂得違法占地應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的人多了。“以權(quán)代法、以言代法”的現(xiàn)象少了；亂戰(zhàn)濫用土地的現(xiàn)象少了。

南安鄉(xiāng)五一村村民侯某，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大自家宅基地面積80平方米，經(jīng)過鄉(xiāng)、村干部宣傳教育后，她自覺地拆除了多占的80平方米，并恢復(fù)了耕種。首陽鎮(zhèn)南門村村民黃某利用自家在316國(guó)道邊的便利條件，為了使自己用來倉(cāng)儲(chǔ)中藥材的庫(kù)房面積更大一些，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在自家宅基地南側(cè)圍墻以外將村民通行的道路圈占后擴(kuò)建庫(kù)房240平方米，通過首陽鎮(zhèn)和縣土地管理局工作人員的多次勸說及學(xué)習(xí)《土地管理法》，后在法律的感召下，自覺拆除了擴(kuò)建的庫(kù)房，恢復(fù)了道路的暢通。

當(dāng)然，對(duì)于那些知法犯法，經(jīng)過教育勸阻仍不思悔改的人，就必須顯示法律的威力。文峰鎮(zhèn)尉家店村村民劉某以1000元的價(jià)格非法將自己耕種的223平方米承包地私自賣給渭河鄉(xiāng)梁家營(yíng)村村民汪某用于建房，文峰鎮(zhèn)政府和村干部多次勸說無果，且揚(yáng)言要行兇，并對(duì)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行威脅?？h土地管理局局長(zhǎng)任右賢得知這一情況后，立即向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。在縣委、縣政府的大力支持下，參與清查處理違法占地工作的土地、公安、司法、法院、宣傳、廣電等部門，共同配合，強(qiáng)行拆除了其非法修建的223平方米違法建筑，拔掉了猖獗一方的釘子戶，并在拆除現(xiàn)場(chǎng)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、土地管理工作人員和部分村、社干部現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，圍觀群眾1000多人。從而大大加快了全縣清查處理違法占地工作的進(jìn)度。

經(jīng)過一年多時(shí)間的艱苦努力，全縣共查處各類違法占地建設(shè)單位18個(gè)，違法占地面積630畝，其中耕地459.4畝。屬于國(guó)家建設(shè)違法占地單位6個(gè)，違法占地面積1169.4畝，其中占耕地689.6畝；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體建設(shè)違法占地單位473個(gè)，違法占地面積3903.3畝，其中耕地2586.1畝；農(nóng)民違法占地修建房屋80079戶，占地面積1264.79畝，其中耕地823.98畝。

依法進(jìn)行處理的單位826個(gè)；依法處理占地面積6545.64畝，其中耕地4884.2畝；依法補(bǔ)辦用地手續(xù)的6635宗，退出多占恢復(fù)耕地3642.1畝；拆除違法建房5293平方米；受行政處分4人，受刑事處罰1人。

這是一個(gè)何等驚人對(duì)的數(shù)字！3.6萬畝土地被非法占用，假若按每畝糧食年產(chǎn)量大約300公斤計(jì)算，這些耕地一年中可以凈產(chǎn)糧食1.08萬公斤，就等于斷了2800人的口糧！依法查處違法占用耕地，是大得民心、功在千秋之舉。追回流失的耕地，就是追回巨大的經(jīng)濟(jì)損失，就是追回和挽救了無數(shù)人的生命和生存。

 還給土地尊嚴(yán)

像人一樣，土地也應(yīng)該有它的尊嚴(yán)，有自己的戶口，有自己的地位。

為了改變土地管理比較混亂的現(xiàn)象，隴西縣土地管理局按照國(guó)家出臺(tái)的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，于1988年開展了對(duì)全縣土地利用現(xiàn)狀長(zhǎng)達(dá)4年的調(diào)查。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)組織全部成立了土地資源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。隴西縣土地管理局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員12名，具體負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。全縣組織了100多人的專業(yè)隊(duì)伍，舉辦培訓(xùn)班31期，參加培訓(xùn)人員達(dá)到了1890人，參加野外調(diào)繪人員217人。廣大外業(yè)調(diào)繪人員肩扛測(cè)繪儀器，背起背包，帶上行李，駐村進(jìn)戶，風(fēng)雨兼程，風(fēng)餐露宿，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于崇山峻嶺，千山萬壑，雙腳走遍了全縣2408平方公里土地的每一個(gè)角落，累計(jì)行程1984.76萬公里。那情形真有些像當(dāng)年紅軍戰(zhàn)士在毛澤東的帶領(lǐng)下爬雪山、過草地、奪江山、打天下的架勢(shì)。217名專業(yè)測(cè)繪人員在隴西縣土地管理局辦公室主任劉彥雄、地籍測(cè)繪辦公室負(fù)責(zé)人聶建忠的帶領(lǐng)下，嚴(yán)格按照外業(yè)航片調(diào)繪、內(nèi)業(yè)航片轉(zhuǎn)繪、面積量算、數(shù)據(jù)匯總、成果圖編制、編寫調(diào)查報(bào)告等工作程序進(jìn)行。

這是隴西縣有史以來對(duì)土地進(jìn)行的一次規(guī)模最大、最全面的調(diào)查。凡是農(nóng)村土地面積夠0.9畝的耕地、園地；0.6畝的居民及工礦用地；2.25畝的其他地類和寬度達(dá)到2米以上的線狀地物，均嚴(yán)格按照國(guó)家8個(gè)一級(jí)類、46個(gè)二級(jí)類及城鎮(zhèn)國(guó)有土地的10個(gè)一級(jí)類、24個(gè)二級(jí)類形的分布情況和實(shí)際位置上圖表示。調(diào)繪航片2200張，影像圖142張。內(nèi)業(yè)航片轉(zhuǎn)繪、面積量算、匯總各種記載、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)數(shù)字8000多萬個(gè)，裝訂調(diào)查檔案2987卷，簽訂土地邊界協(xié)議書2000余份，編繪各種圖件7860幅，編寫縣級(jí)調(diào)查文字報(bào)告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查說明書1980萬字。

通過徹底清查摸底，全面摸清了全縣土地資源的家底、利用現(xiàn)狀和權(quán)屬關(guān)系，獲得了第一手真實(shí)、準(zhǔn)確且比較系統(tǒng)的土地?cái)?shù)據(jù)資料。調(diào)查匯總了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體土地面積、國(guó)有土地面積；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同坡度級(jí)耕地面積；國(guó)營(yíng)、個(gè)體、民營(yíng)、集體、農(nóng)、林、牧、漁、石灰窯、磚瓦窯場(chǎng)等的土地面積。

繪制了各種圖件，直觀的反映了轄區(qū)內(nèi)土地利用的類型、分布狀況及有關(guān)自然地理?xiàng)l件。全縣共繪制了6種圖件7860幅，其中縣級(jí)1:50000、1:20000、1:5000、1:2000、1:1000、1:500土地利用現(xiàn)狀圖、1:50000耕地坡度分級(jí)圖、土地邊界結(jié)合圖表各279幅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1:10000、1:20000、1:1000、1:2000土地利用現(xiàn)狀圖和土地邊界結(jié)合圖表各397幅；村級(jí)1:10000、1:5000、1:2000、1:1000土地利用現(xiàn)狀圖共計(jì)6600幅；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地權(quán)屬界線圖896幅，使縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)形成了全縣有史以來最系統(tǒng)、最完整的一套土地資源圖件，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)無圖的空白，將為以后科學(xué)的利用管理土地和有關(guān)部門制定規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)作用。

他們還編寫了縣級(jí)土地資源調(diào)查報(bào)告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用情況的調(diào)查說明書。全面反映和論述了隴西縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及調(diào)查工作的全過程，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的、科學(xué)的分析和論述，分析了土地利用的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和問題，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期合理利用土地資源的建議。

針對(duì)城區(qū)建設(shè)要占土地的實(shí)際情況，隴西縣土地管理局還積極組織人員對(duì)城區(qū)范圍8平方公里，3.97萬宗城鎮(zhèn)國(guó)有土地的使用權(quán)進(jìn)行了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證工作，他們就像管理人口一樣管理著腳下的這片土地，給每一片土地發(fā)放一個(gè)戶口，使地政地籍工作逐步走向正規(guī)化、科學(xué)化。初步建立了以土地權(quán)屬管理為核心的較為完善的地籍管理制度。發(fā)放國(guó)有土地使用證39700本，集體土地所有權(quán)證226本，集體土地建設(shè)用地使用證83000本，調(diào)處各類土地權(quán)屬糾紛20000余起。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃管理，通過嚴(yán)把審前關(guān)、審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，每年核減各類建設(shè)用地近2000畝，從而有效地控制了亂占濫用土地資源現(xiàn)象。

這是一項(xiàng)了不起的調(diào)查成果。目前全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已充分應(yīng)用這一成果對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的后備土地資源做出了10年開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃，并開展了劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作，他們還會(huì)同甘肅省水利廳、甘肅省交通廳、蘭州鐵路局分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)水資源和水利設(shè)施占地、鐵路沿線的各類鐵路設(shè)施占地、交通設(shè)施和公路占地，依據(jù)調(diào)查成果的數(shù)據(jù)和圖件資源逐項(xiàng)進(jìn)行了核實(shí)和重新劃定界限。由于這次調(diào)查的土地?cái)?shù)據(jù)是最新、最準(zhǔn)確、最全面的資料，將為各級(jí)政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、制定有關(guān)政策，為編制各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，為有關(guān)部門制定專業(yè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，這一成果必將得到更廣泛更有效的利用，發(fā)揮更大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2009年的8月，隴西縣依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，實(shí)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)活動(dòng)，把原來的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成了17個(gè)，2009年總?cè)丝?0.78萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.53萬人。居住著漢、回等12個(gè)民族。轄9個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，215個(gè)村民委員會(huì)，1287個(gè)村民小組，10個(gè)社區(qū)。

通過第二次土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)確認(rèn)：截止2009年底，隴西縣土地總面積3609630畝，農(nóng)用地面積2742330畝，占土地總面積的75.97%；建設(shè)用地面積222000畝，占土地總面積的6.15%；其他土地645300畝，占土地總面積的17.88%。

農(nóng)用地：耕地面積2010600畝，占土地總面積的55.70%；園地面積2985畝，占土地總面積的0.08%；林地面積401820畝，占土地總面積的11.13%；牧草地面積11745畝，占土地總面積的0.33%；其他農(nóng)用地315180畝，占土地總面積的8.73%，其他農(nóng)用地中主要為田坎261870畝。

建設(shè)用地：城鄉(xiāng)建設(shè)用地199920畝，占土地總面積的5.54%；交通水利用地面積20535畝，占土地總面積的0.57%；其他建設(shè)用地面積1545畝，占土地總面積的0.04%。

其他土地：水域面積36510畝，占土地總面積的1.01%；自然保留地608790畝，占土地總面積的16.87%，自然保留地中主要為荒草地608145畝。

然而，調(diào)查也同時(shí)表明，隴西縣土地使用形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

耕地面積在迅速減少，已經(jīng)到了臨界面積。僅自2000年到2012年底12年間，全縣耕地面積就由原來的2019600畝迅速減少到了2010600畝。平均每年減少耕地面積750畝。

可開發(fā)為耕地的后備資源相對(duì)匱乏，全縣土地后備資源55980畝，其中田坎31099畝，灘涂4800畝，荒草地19810畝，其它271畝。但是可開發(fā)利用的土地只有13005.04畝，其中林地182 畝，園地985畝，，可以開發(fā)成耕地的只有12789.99畝左右，而且土地質(zhì)量較差。

果園面積迅速增長(zhǎng)，糧果掙地矛盾突出。全縣1995年有果園面積282畝，比1985年的104畝，新增加了178畝，而且仍然保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭，新增加的果園面積中有75%以上占用耕地。

農(nóng)村居民點(diǎn)占地浪費(fèi)嚴(yán)重，戶均占地0.6畝，比現(xiàn)行新建農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)的戶均0.25畝多0.35畝。

隴西縣土地管理局的一份詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，帶著黃土地的喜與憂，被呈到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。領(lǐng)導(dǎo)們?cè)傩蕾p和贊揚(yáng)土地戰(zhàn)線干部職工工作成績(jī)的同時(shí)，也緊緊地皺起了眉頭。幾乎同在一個(gè)時(shí)刻，他們都對(duì)全縣土地使用情況的嚴(yán)峻形勢(shì)引起了高度重視和警覺。也在幾乎同一個(gè)時(shí)刻，使隴西縣委、縣政府、人大、政協(xié)四大班子成員形成了這樣一個(gè)共識(shí)：確保全縣耕地面積不下降，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

于是，又一場(chǎng)新的戰(zhàn)役在悄悄地、靜靜地拉開了序幕。

 打響耕地保衛(wèi)戰(zhàn)

1995年的春天來得特別早。陽春三月，當(dāng)呢喃的燕子銜來一撮撮濕潤(rùn)的春泥時(shí)，田野上早已泛著誘人的淡淡的青綠，山是綠的，田地里面是綠的，渭河沿岸也是綠的，整個(gè)隴西大地都陶醉在綠色的懷抱里。

此刻，全縣土地管理戰(zhàn)線加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的土地管理員等100多人組成的隊(duì)伍，正踏著濃濃的春色邁步在田間地頭，開始了更為圣神的劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作。

走進(jìn)隴西大地的山山水水吧，這里的每一片綠葉，每一寸土地，每一條河流都會(huì)告訴你，隴西人民怎樣為珍惜自己腳下的每一寸耕地而戰(zhàn)斗。

隴西是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，在定西地區(qū)的7個(gè)縣里面素以產(chǎn)糧大縣而著稱，可是近年來，隨著國(guó)家改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，加上隴西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步加快，全縣的耕地面積逐年開始下降，目前，全縣耕地面積僅剩下122萬畝，人均耕地僅有0.82畝，在這里，真可謂“一村耕地一寸金”！嚴(yán)峻的形勢(shì)使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部感到了一種從未有過的危機(jī)。

基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域劃定戰(zhàn)役打響后，縣上專門成立了技術(shù)班子，到甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)請(qǐng)專家、搞試點(diǎn)、調(diào)查研究、收集資料、編繪規(guī)劃圖，用2年多時(shí)間完成了全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，并獲得了省、市領(lǐng)導(dǎo)和部門的好評(píng)。他們明確規(guī)定：在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及大片耕地內(nèi)不準(zhǔn)建住宅、搞企業(yè)、不準(zhǔn)埋墳?zāi)埂⒉粶?zhǔn)改變用途毀田造林（包括種植果樹或其它經(jīng)濟(jì)林木），不準(zhǔn)挖沙取土燒制磚瓦、不準(zhǔn)挖魚塘、不準(zhǔn)撂荒等“六不準(zhǔn)”。

目前，全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)都嚴(yán)格按照新修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建立了基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把保護(hù)基本農(nóng)田責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛鉤。交通沿線的鞏昌鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)、首陽鎮(zhèn)還明確規(guī)定，對(duì)各村基本農(nóng)田的保護(hù)工作實(shí)行一票否決制度，并在各村設(shè)立了群眾監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)占用基本農(nóng)田和大片耕地的現(xiàn)象。使問題解決在萌芽狀態(tài)之中。

經(jīng)過一年多對(duì)每一塊地的逐一落實(shí)，登記造冊(cè)，做出標(biāo)志，占全縣耕地面積89%的110.46萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定了?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)還分別繪制了極為詳細(xì)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地圖。并且在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全部設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)碑，上面全面詳實(shí)的寫上了保護(hù)區(qū)面積、位置、四至、保護(hù)人姓名等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有時(shí)候活躍的讓人興奮不已，但有時(shí)候乖張得也令人沮喪。1992年鄧小平同志南巡講話以后，全國(guó)性的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，又一次使全國(guó)的良田面積逐年減少，特別是東部沿海地區(qū)和南方各省，糧食產(chǎn)量連年回落，供需缺口急劇擴(kuò)大，南糧北調(diào)已被北糧南運(yùn)所替代。因此，中央作出決定，沿海地區(qū)必須在糧食生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)總量平衡，區(qū)域平衡。

西部地區(qū)在這次內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整中，緊密結(jié)合中央的有關(guān)政策部署，在進(jìn)一步加快西部大開發(fā)速度的同時(shí)，也在逐步落實(shí)國(guó)家關(guān)于坡度在25度以上的耕地全部進(jìn)行退耕還林、還草、還牧工作中，又一次使全縣的良田面積減少。加上隴西縣北部山區(qū)由于近年來的連續(xù)高溫干旱，大面積的耕地被迫撂荒，顆粒無收。

面對(duì)這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，隴西縣委、縣政府決定在全縣對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使全縣的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)定在110.46萬畝，其中水澆地7.71萬畝，糧食總產(chǎn)量（包括秋田洋芋、包谷、蕎麥等）穩(wěn)定在1061900公斤，任務(wù)十分艱巨。110.46萬畝良田就是隴西縣全縣人民的“飯碗田”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基礎(chǔ)田”，保不住，后果不堪設(shè)想。土地管理戰(zhàn)線的廣大干部職工們深感責(zé)任重大，隴西縣土地管理局及時(shí)拿出全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃指標(biāo)，迅速下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步夯實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)措施和保護(hù)制度，把基本農(nóng)田保護(hù)片塊具體落實(shí)到了村、社，農(nóng)戶。隴西縣土地管理局的工作人員親自到田間地頭負(fù)責(zé)落實(shí)地塊，一塊一塊的看，一尺一尺的丈量，并且現(xiàn)場(chǎng)繪制成圖，千里沃野上留下了他們艱辛的足跡和汗水。

地處交通要塞的三臺(tái)鄉(xiāng)，與素有“旱碼頭”之稱的文峰鎮(zhèn)緊緊相連，316國(guó)道穿境而過，1997年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分利用西部大開發(fā)的政策和依托當(dāng)?shù)乇憷慕煌▋?yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整過程中，呼呼啦啦地發(fā)展期了1068畝蘋果園。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民瞅準(zhǔn)了紅富士、蘋果梨、喬納金等優(yōu)良品種，質(zhì)量好、價(jià)格高，種1畝蘋果比種1畝糧食的收入要高出十幾倍的經(jīng)濟(jì)效益。許多農(nóng)民的種糧興趣一下子被吸引到了種果樹、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊和開辦磚、瓦窯（廠）上來。1997年全年，隴西縣的果品產(chǎn)量達(dá)到了1.3億公斤，收入達(dá)到了2.79萬元。然而，人們?cè)谂d奮地?fù)棋X之時(shí)，卻嚴(yán)重忽略了比錢更貴重的糧食。近年來，特別是1997年以后的連續(xù)多年里，由于中藥材價(jià)格遠(yuǎn)比糧食價(jià)格要高出幾十倍，甚至上百倍，所以糧藥掙地矛盾十分突出。大量的良田變成了中藥材種植園，造成了糧食減產(chǎn)，比例失調(diào)。使這個(gè)自古以來就以種植糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣一下子變成了缺糧大縣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1997年到1999年，隴西縣北部山區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于干旱連續(xù)3年夏糧基本絕收，農(nóng)民全靠秋田種植的洋芋、包谷等艱難度日。無糧，已經(jīng)嚴(yán)重威脅著部分農(nóng)民的生存。

基本農(nóng)田保護(hù)戰(zhàn)斗打響后，隴西縣政府及時(shí)制定了《隴西縣保護(hù)基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的若干規(guī)定》，并以隴西縣人民政府令的形式予以發(fā)布實(shí)行。這個(gè)帶有法規(guī)性的規(guī)定詳細(xì)闡明了隴西縣保護(hù)基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的措施，是約束規(guī)范每一個(gè)人行為的規(guī)范性文件，它將成為全縣耕地免于無辜破壞的護(hù)身符。與此同時(shí)，隴西縣委、縣政府還及時(shí)召開了2100多人參加的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)干部大會(huì)，縣委書記牛興民、縣長(zhǎng)萬鵬舉分別在會(huì)上作了關(guān)于保護(hù)基本農(nóng)田的重要講話；縣長(zhǎng)萬鵬舉強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、振興果業(yè)、突破畜牧業(yè)、發(fā)展藥材業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。”會(huì)后，由隴西縣土地管理局牽頭，組織部門抽調(diào)人員，統(tǒng)一由縣土地管理局指揮，組成了25個(gè)工作組下派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安營(yíng)扎寨，開展工作。截止1996年，隴西縣的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)落實(shí)到了110.46萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占不平衡。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)一次又一次地向我們敲響警鐘：保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線！

 奏響復(fù)墾之歌

2000年3月，國(guó)家企事業(yè)單位改革的春分吹進(jìn)了隴西大地，隴西縣土地管理局也隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的步伐，搖身變成了隴西縣國(guó)土資源局。

針對(duì)全縣土地后備資源相對(duì)貧乏的特點(diǎn)，結(jié)合西部大開發(fā)中退耕還林工作，有計(jì)劃的組織開發(fā)復(fù)墾，是隴西縣國(guó)土資源局為之奮斗的又一項(xiàng)工作。

隴西縣新修建的長(zhǎng)安路把縣城和文峰貫通起來后，緩解了316國(guó)道的交通壓力，同時(shí)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)插上了騰飛的雙翼。由于這里土地肥沃，交通便利，近年來，隨著隴西縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中藥材產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)和擴(kuò)大規(guī)模，各類建設(shè)用地如同雨后春筍般的從地上冒出來，各類參差不齊的建筑物星羅棋布的點(diǎn)綴在長(zhǎng)安路兩側(cè)。

沿川的首陽、鞏昌、文峰三鎮(zhèn)及316國(guó)道兩側(cè)、從縣城到文峰，沿途的農(nóng)民冒著被拆除的風(fēng)險(xiǎn)搶占耕地，進(jìn)行修建住宅、石灰窯、磚瓦窯等，致使剛剛有些起色的隴西縣土地管理工作再一次陷入了困境。特別是張家塄村的長(zhǎng)安路兩側(cè)，由于挖沙、取土，使大量的土地塌陷，耕地荒蕪廢棄，使大片大片的耕地受到破壞，變得滿目瘡痍，一片荒涼。昔日肥美的黃土地在痛苦中抽泣著。

國(guó)務(wù)院三令五聲并在《土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)定》中指出：土地開發(fā)復(fù)墾，實(shí)行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。

文峰鎮(zhèn)是甘肅省乃至全國(guó)享有盛譽(yù)的重要的中藥材集散地之一，是甘肅省唯一一家容中藥材種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售一條龍服務(wù)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，占地200畝的高科技中藥材加工園區(qū)內(nèi)的交易城每天在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布著全國(guó)最新的中藥材價(jià)格動(dòng)向，使全國(guó)各地乃至周邊多個(gè)國(guó)家的藥商們足不出戶就能夠知道國(guó)內(nèi)藥材交易市場(chǎng)上各類中藥材的價(jià)格漲跌情況。昔日里那一片片綠油油的良田上，到處被水泥、鋼筋、磚塊所占有。隨著文峰中藥材開發(fā)園區(qū)的不斷擴(kuò)大和生產(chǎn)力的提高，尉家店村、東鋪村的耕地幾乎全部消失殆盡。若不及時(shí)采取措施，復(fù)墾還耕，屆時(shí)將會(huì)有10000多人無地可耕、吃飯困難。由此帶來的許多社會(huì)問題將無法收拾。

隴西縣國(guó)土資源局從2000年5月起，在第四任局長(zhǎng)張仲敏的帶領(lǐng)下，就把搞好這里的土地開發(fā)復(fù)墾提到了重要的工作日程。該縣緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的異地落實(shí)情況，并上報(bào)省政府獲批。

2000年的金秋十月，隴西北部山區(qū)的通安驛鎮(zhèn)高陽村邢家岔村，剛剛收過莊稼的田野上，到處彩旗飄飄，機(jī)聲隆隆，隴西的農(nóng)家兒女們正以飽滿、激昂的熱情，投入到前所未有的大規(guī)模的土地開發(fā)整理中，用辛勤的汗水改寫著廣袤雄渾的黃土地，重新描繪著自己美好的家園。

通安驛鎮(zhèn)馬頭川村的黨支部書記李海忠掩飾不住內(nèi)心的喜悅向我們介紹，村里開展土地開發(fā)復(fù)墾工作已經(jīng)有3個(gè)年頭了，自從開展土地開發(fā)整理工作以來，全村共開發(fā)整理了4862畝，新增耕地609.3畝，全村凈收入17.93萬元，人均達(dá)到了87.4元。今年，全村打算新增加開發(fā)復(fù)墾土地面積20000畝，由于墳?zāi)苟?、自然村莊稠密、溝大壩多，整理后可以新增加耕地面積9764.99畝，人均增加耕地3.15畝，人均增加收入2000元，鄉(xiāng)親們真正嘗到了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的甜頭。

通安驛鎮(zhèn)的黨委書記告訴我們，該鎮(zhèn)過去農(nóng)戶建房無規(guī)劃，大多是一戶一塊宅基地，還有的農(nóng)戶是大院子套小院子式的住宅，戶均占地2畝多，形成許多小攤攤和小圩子，加之田埂、廢渠、墳?zāi)箶D占了大量的土地，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為此，鎮(zhèn)黨委一班人在隴西縣國(guó)土資源局的指導(dǎo)下，經(jīng)過多次科學(xué)論證，集中人力、財(cái)力、物力、機(jī)械，采取推磨轉(zhuǎn)圈、分步實(shí)施、輪流受益的辦法，打響了土地開發(fā)整理的戰(zhàn)役。目前已經(jīng)對(duì)馬頭川村、通安驛村、遼坡村、古城村、高陽村等幾個(gè)行政村通過整村合并與開發(fā)整理相結(jié)合措施，對(duì)騰出來的11000畝閑置土地，按照田、林、路、渠、宅五位一體的模式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整理。3年來，通安驛鎮(zhèn)凈增加耕地面積2076.18畝，每年增產(chǎn)糧食、包谷、土豆、大豆、胡麻及柴胡等共計(jì)18.11萬斤，增加收入13.17萬元。

站在通安驛鎮(zhèn)高陽村邢家岔村土地開發(fā)整理現(xiàn)場(chǎng)旁，遠(yuǎn)望那一塊塊整齊劃一的方塊田，一條條筆直平坦的機(jī)耕路，隴西縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張仲敏對(duì)我們說，光我們現(xiàn)在看到的這個(gè)整理項(xiàng)目占地3018畝，平墳8座，搬遷老宅院4宗，填平干旱型大溝7.1公里，平整土窯17座，新修、擴(kuò)建通縣、通村公路3條，新增耕地7149.73畝，增產(chǎn)糧食41.2萬斤。

張仲敏局長(zhǎng)接著給我們介紹說：近年來，我們?cè)谕恋亻_發(fā)整理潛力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合隴西當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求，以及區(qū)域投資能力，經(jīng)過上下反饋和充分協(xié)調(diào)，確定隴西縣土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，即規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾共增加耕地面積3732公頃。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地整理項(xiàng)目主要涉及以下幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：（1）渭河灌區(qū)項(xiàng)目片區(qū)。整理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為首陽、碧巖、柯寨、菜子、文峰、鞏昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）引洮一期秦祁河灌區(qū)項(xiàng)目片區(qū)。整理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為雙泉鄉(xiāng)。

（3）引洮一期大咸河灌區(qū)項(xiàng)目片區(qū)。整理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為馬河、通安驛、云田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）引洮二期灌區(qū)項(xiàng)目片區(qū)。整理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為宏偉、權(quán)家灣、渭陽、和平、永吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本次規(guī)劃在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排土地整理項(xiàng)目，整理土地面積49596公頃，增加耕地面積3473公頃。

本次規(guī)劃土地開發(fā)主要考慮渭河流域?yàn)┩块_發(fā)，規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)增加耕地242公頃。

本次規(guī)劃土地復(fù)墾主要考慮災(zāi)毀耕地復(fù)墾，規(guī)劃期內(nèi)通過土地復(fù)墾增加耕地17公頃。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)，上級(jí)下達(dá)建設(shè)占用農(nóng)用地控制在1200公頃以內(nèi)，其中占用耕地不得突破800公頃。本輪規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用農(nóng)用地1200公頃，安排新增建設(shè)用地占用耕地800公頃，補(bǔ)充耕地3732公頃。規(guī)劃近期，確定建設(shè)占用耕地盡量控制在448公頃以內(nèi)，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地2126公頃。

到2020年園地面積達(dá)到303公頃，林地面積達(dá)到34096公頃，牧草地面積達(dá)到883公頃。其中到2015年園地面積達(dá)到238公頃，林地面積達(dá)到30791公頃，牧草地面積達(dá)到841公頃。

土地開發(fā)復(fù)墾不僅僅是村內(nèi)的廢棄地，還有山丘、荒草地；未利用的灘涂、通過開發(fā)整理具備耕種條件的河灘、磚瓦窯場(chǎng)、疏林地等等。他們?cè)陔]西縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張仲敏的帶領(lǐng)下，本著先易后難、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜、綜合效益的原則，先從較易開發(fā)復(fù)墾的地方入手，打開突破口，再向縱深發(fā)展。50多歲的隴西縣國(guó)土資源局黨組書記石信和局長(zhǎng)張仲敏親自組織，親臨現(xiàn)場(chǎng)，跑資金，跑技術(shù)，爭(zhēng)取上級(jí)支持，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策……到2000年底首戰(zhàn)告捷，共開發(fā)復(fù)墾土地1203.96畝。接著，隴西縣國(guó)土資源局按照宜糧則糧、宜林則林、宜魚則魚、宜牧則牧的原則進(jìn)行合理利用。

辛勤的汗水換來了豐碩的成果。自2000年5月開始到2012年底全縣共開發(fā)復(fù)墾土地17900．46畝。奏響了一曲激蕩人心的土地開發(fā)整理之歌。

文峰鎮(zhèn)三臺(tái)片區(qū)自古以來就素有“磚瓦鄉(xiāng)”之稱，由于當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)適宜于燒制磚、瓦，多年來，三臺(tái)片區(qū)的磚瓦窯企業(yè)得到了快速發(fā)展，目前全片區(qū)共有民辦磚瓦窯廠等69處，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)騰飛起到了巨大的推動(dòng)作用。

然而，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也造成了土地的供需矛盾突出以及在其取土過程中帶來的水土流失和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。僅在燒磚、燒瓦、燒石灰過程中排放出來的廢棄物爐渣，占?jí)和恋鼐瓦_(dá)到了128.96畝。為了保護(hù)好有限的耕地，文峰鎮(zhèn)政府專門就三臺(tái)片區(qū)采取多種措施，進(jìn)行土地開發(fā)復(fù)墾。一方面，對(duì)面積大，地勢(shì)較平坦的土地開發(fā)復(fù)墾成耕地；另一方面，對(duì)一些坡度大、地勢(shì)高、水澆條件差的土地，根據(jù)其情況結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略中退耕還林、還牧、還草的要求，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，將其開發(fā)整理成果園，現(xiàn)在已有180畝廢棄的山坡地被開發(fā)整理后，栽種了蘋果樹、梨樹、核桃樹、杏樹等，使昔日里滿目瘡痍的荒山全部重新披上了綠裝。其中，橋子門村2010年以前開復(fù)墾的15畝果園，現(xiàn)在畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果達(dá)到2000多斤。近年來，文峰鎮(zhèn)共開發(fā)復(fù)墾各類廢棄土地462.17畝，其中增加耕地103.19畝。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，隴西縣國(guó)土資源局共計(jì)開發(fā)復(fù)墾土地131890畝，其中耕地52095畝，人們?cè)谟X醒，大地在復(fù)蘇。

土地開發(fā)復(fù)墾，給隴西大地重新披上了綠裝，讓大地?zé)òl(fā)了生機(jī)與活力。

敲響改革的鐘聲

土地屬于國(guó)家所有，國(guó)家是土地的主人。這本來就是天經(jīng)地義的事情，然而，多年來，土地這一塊巨大的國(guó)家資源和資產(chǎn)，卻被人們無償?shù)膽?zhàn)有和使用著，發(fā)揮不出它自身的價(jià)值和效益。國(guó)家也由此而蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

君不見，利用土地投機(jī)取巧者有之，那些擁有土地的單位和個(gè)人們，短短幾個(gè)天內(nèi)便在平地上拔起幾棟高樓大廈或者豆腐塊似的平房，然后用來出租、轉(zhuǎn)賣。瞬間便將土地資源變成了土地資產(chǎn)，使得大量的土地被單位和個(gè)人所占用，大量資金被裝進(jìn)了單位和個(gè)人的口袋，而國(guó)家資源就這樣流失掉了。利用土地資源大發(fā)橫財(cái)者有之，據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，隴西縣城區(qū)周圍的五一村、柴家門村、汪家門村、紅星村、二渠村、一心村、紅旗村、團(tuán)結(jié)村、園藝村、六一村等多個(gè)村莊，一年中出賣宅基地2500畝土地，一間平房就賣到了28000元，一次性攫取國(guó)家利益3000多萬元。

這是令人觸目驚心的流失。是國(guó)家法律法規(guī)所不能容忍的現(xiàn)象。

于是，1998年1月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修改草案，補(bǔ)充了“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的內(nèi)容。

于是，1990年5月國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》。

于是，改過去無償、無限期、無流動(dòng)的土地使用制度為有償、有限期、可流動(dòng)的土地使用制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地采取出讓方式供應(yīng)土地，已經(jīng)成為了改革開放后土地使用制度的一場(chǎng)深刻的革命。

2008年初春，隴西縣便敲響了土地使用制度改革的清脆鐘聲。

最先接受這場(chǎng)改革洗禮的是隴西縣國(guó)土資源局。那一年，全定西地區(qū)土地系統(tǒng)在隴西搞試點(diǎn)，于是，隴西縣國(guó)土資源局的全體干部職工們便成了全區(qū)“地改”工作中第一個(gè)敢吃螃蟹的人。

隴西縣國(guó)土資源局在局黨組一班人的帶領(lǐng)下，先后制定出臺(tái)了《隴西縣國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《隴西縣土地管理若干問題的規(guī)定》等法規(guī)性文件。緊接著，就把目光瞄在了國(guó)有土地有償使用制度的改革上。

隴西縣國(guó)土資源局首先選中了文峰鎮(zhèn)的一家集中藥材精加工、倉(cāng)儲(chǔ)、交易為一體的企業(yè)。這是一個(gè)由中藥材產(chǎn)業(yè)局和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合引進(jìn)的港商藥企，是一家擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，立項(xiàng)報(bào)告已經(jīng)上報(bào)到了甘肅省政府，規(guī)劃占地面積280畝，一期工程占地114.6畝正式醞釀開工。局領(lǐng)導(dǎo)找到企業(yè)總經(jīng)理，講明了國(guó)有土地使用權(quán)出讓問題，香港投資商一臉怒色：“隴西縣的各類企業(yè)十多萬個(gè)，為什么拿我先開刀？”盡管局黨組一班人苦口婆心，說明國(guó)有土地使用權(quán)出讓是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，不管哪一家企業(yè)，最終都要走這一條路，但港商還是想不通，最后，他拂袖而去，找縣長(zhǎng)去了。

縣長(zhǎng)當(dāng)然支持改革。最終，港商也不得不擔(dān)當(dāng)起了隴西縣土地使用制度改革的先鋒，與隴西縣政府簽訂了第一個(gè)國(guó)有土地有償使用合同。第一期工程占地114.6畝，交納出讓金219.9萬元。

隴西縣國(guó)土資源局首開改革先河，在全區(qū)土地系統(tǒng)放響了土地改革第一炮。

緊接著，他們又采取“小步走”的形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)大搞試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多使用集體土地，本來就底子薄，承受能力差，急于求成就會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地使用制度改革的抵觸情緒和逆反心理，改革也難以進(jìn)行下去。為此，他們把著眼點(diǎn)放在了先改變土地所有權(quán)和實(shí)施有限期使用上，采取低收有償使用費(fèi)，縮短有償使用年限和降低出讓總金額的辦法，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有償使用費(fèi)的改革基點(diǎn)定為每年每平方米0.5元左右，平均使用年限為20年。由于政策寬松，方法得當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償出讓這項(xiàng)改革也得到了全面推行。

2013年初，隴西縣金龍商廈一間舊倉(cāng)庫(kù)，占地6.18畝的集體土地征為國(guó)有。董事長(zhǎng)陳述之與隴西縣政府簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的第一個(gè)出讓合同。

這種“小步走”模式，得到了上級(jí)部門的肯定和推廣，無疑走出了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)土地使用制度改革的成功之路。

與此同時(shí)，周邊的幾個(gè)縣也在改革。改革牽動(dòng)著土地戰(zhàn)線眾人的心。隴西出臺(tái)了6項(xiàng)地“地改政策”法規(guī)。

隴西縣的大型國(guó)有企業(yè)原西北有色冶金機(jī)械制造廠和隴西縣皮革廠先后宣布破產(chǎn)后，隴西縣政府由國(guó)土資源局牽頭立即組建破產(chǎn)清算小組，對(duì)原劃撥土地宣布依法收回，并委托有資質(zhì)的蘭州四方拍賣有限責(zé)任公司在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體發(fā)布公開拍賣信息，對(duì)其兩家破產(chǎn)企業(yè)的國(guó)有土地依法進(jìn)行公開拍賣。

隴西縣通過土地使用制度改革，使全縣形成了土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制，促進(jìn)了土地的合理利用；使政府壟斷了土地供應(yīng)，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力；加快了舊城改造和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐；逐漸形成了規(guī)范的土地市場(chǎng)管理機(jī)制；盤活了國(guó)有存量土地資產(chǎn)。

隴西縣國(guó)有土地使用制度改革目前正在向縱深發(fā)展，通過“三權(quán)分置”正一步一步走向法制化、規(guī)范化的軌道。

讓我們走進(jìn)隴西大地的山山水水吧，這里的每一片綠葉，每一寸土地，每一條河流都會(huì)告訴你，隴西人怎樣為珍惜自己的每一寸耕地而戰(zhàn)斗。

歷史應(yīng)該銘記著廣大土地工作者的豐功偉績(jī)和辛勤勞動(dòng)，是他們用自己的汗水在黃土地上鑄造了一座不朽的豐碑。