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勇立潮頭拼創(chuàng)新敢為人先擔重任

——記全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作先進集體懷化市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊事跡

最近，在《中國國土資源報》中發(fā)布喜訊，國土資源部對全國國土資源系統(tǒng)99個執(zhí)法監(jiān)察單位授予全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作先進集體榮譽稱號，作為三湘大地中唯一受到表彰的湖南省懷化市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊喜獲殊榮。

懷化市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊成立于2006年1月，下屬14個縣市區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊，擔負著全市2.76萬平方公里的土地、礦產(chǎn)和測繪執(zhí)法監(jiān)察工作。近年來，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，以保護土地、礦產(chǎn)資源為重點，以增強自身能力建設(shè)為手段，不斷提高國土資源管理水平，增強依法行政意識，完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，全力構(gòu)建良好的國土資源發(fā)展環(huán)境。在執(zhí)法工作中多措并舉，大打教育、查處、服務(wù)“組合拳”，積極探索遏制和打擊國土資源違法行為的新途徑、新辦法和新方式，取得了明顯的效果，有力促進了全市國土資源利用秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、鍛造執(zhí)法隊伍，筑牢“國土之基”

以“榜樣激勵、全員學(xué)習(xí)”為切入點，錘煉執(zhí)法隊伍，筑牢“國土之基”。

一是強化隊伍保持先進性。該支隊現(xiàn)有干部職工14人，其中處級干部1人，黨員13人，黨員人數(shù)占全隊人數(shù)的93%。為加強隊伍自身建設(shè)，黨支部結(jié)合開展“兩學(xué)一做”教育活動，經(jīng)常開展“三會一課”活動。嚴格執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚批評與自我批評優(yōu)良作風，匯報總結(jié)工作方式方法，不斷增強隊伍凝聚力與戰(zhàn)斗力。2013年支隊黨支部被懷化市工委評為全市先進黨支部，有4名同志先后被評為全市系統(tǒng)優(yōu)秀黨員，1戶家庭被評為全市系統(tǒng)“五好家庭”，鼓舞著全隊同志在工作中互相學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中共同進取。

二是榜樣力量激發(fā)正能量。全市執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)工作人員在執(zhí)法工作中積極探索，勇于實踐，涌現(xiàn)出一大批先進個人和優(yōu)秀事跡。如溆浦縣局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長舒旭東同志以過人膽識堅守執(zhí)法一線，用實際行動捍衛(wèi)溆浦青山綠水，在2013年被省廳授予全省“國土資源系統(tǒng)十大執(zhí)法衛(wèi)士”榮譽稱號。洪江市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長易浩湘堅持原則，恪盡職守，被群眾譽為雪峰山上“守護神”，連續(xù)十四年被評為洪江市國土資源工作先進個人，2014年被懷化市局授予全市系統(tǒng)“十大國土資源工作先進個人”稱號。榜樣的力量是無窮的，先鋒模范帶頭作用激勵了懷化執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)工作人員扎實工作，服務(wù)群眾，回饋社會。

三是建章立制規(guī)范執(zhí)行力。該支隊銳意改革，狠抓制度建設(shè)，破解了執(zhí)法監(jiān)察工作難題，提升了行政執(zhí)法效能。通過編寫下發(fā)《懷化市國土資源局行政許可實施手冊》、《礦山安全工作“打非治違”行動實施方案》、《礦產(chǎn)資源案件查處工作學(xué)習(xí)資料選編》等文件資料，規(guī)范了執(zhí)法人員的工作程序，提升了執(zhí)法工作職能效力。全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作連續(xù)四年綜合考評名列全省系統(tǒng)第一名，連續(xù)六年在全省系統(tǒng)綜合考評工作中名列前茅。在全市執(zhí)法工作人員的不懈努力下，懷化市國土資源局2012年榮獲國土資源部“全國雙保行動成效顯著先進單位”、“全國國土資源資源系統(tǒng)政務(wù)公開先進單位”。連續(xù)八年被湖南省人民政府評為“礦產(chǎn)資源管理工作先進單位”。2013-2014年連續(xù)兩年榮獲省人民政府“耕地保護工作先進單位”。2012-2014年連續(xù)三年榮獲省廳“綜合考評先進單位”。2012-2014年連續(xù)三年榮獲懷化市人民政府“依法行政先進單位”。

四是文化建設(shè)提升軟實力。堅持每天半小時的健身操，強健了干部職工體魄，營造了良好的健身氛圍。譜寫的《懷化國土執(zhí)法之歌》，成為新時期懷化國土執(zhí)法的集結(jié)號和進行曲。開展的“共產(chǎn)黨員示范崗”活動，增強了“崗位建功”意識，打造出了一個“德厚、風清、氣正、心齊、勁足、效高”的團隊，形成了上下同心、思路同向、工作同步、情感同鳴的和諧共事局面。

二、狠抓工作管理，把好“安全之門”

以“預(yù)防為主、機制保障”為關(guān)鍵點，狠抓工作管理，把好“安全之門”。

一是用集體智慧把好安全觀。為切實提高國土資源違法案件的辦案質(zhì)量，保證陽光辦案，市支隊建立了土地和礦產(chǎn)違法案件集體會審制度。對每件違法用地用礦均提交案件會審小組會審，并邀請法規(guī)科等機關(guān)科室人員參與案情討論與案件定性，保證了辦案質(zhì)量。2014年以來，無一起案件引起行政訴訟和行政復(fù)議，市局連續(xù)兩年被懷化市人民政府評為“行政復(fù)議先進單位”。

二是以執(zhí)法行動踐行安全觀。市支隊始終堅持“預(yù)防為主，防查結(jié)合”的工作思路，著力完成了“兩違”整治、地災(zāi)防治、礦山打非治違、整治礦山超深越界、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等多項工作任務(wù)。2008-2015年立案查處土地礦產(chǎn)違法案件1666起，涉案面積620.39公頃，其中耕地面積205.46公頃，巡查發(fā)現(xiàn)土地違法838起，現(xiàn)場制止土地違法790起，拆除構(gòu)筑物39.25公頃，沒收構(gòu)筑物64.56公頃，收回土地21.05公頃，罰沒款3743.75萬元，挽回經(jīng)濟損失上億元。特別是對國家及省重點工程溆懷、懷通、溆新高速公路、懷化市人防重點工程立案查處，并督促整改到位，補辦手續(xù)。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法實現(xiàn)“雙百”與“雙零”的目標。形成“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察新格局，切實保障了國土資源安全高效利用。2010年以來，市局連續(xù)六年被懷化市人民政府評為“安全生產(chǎn)工作先進單位”。

三是舉宣傳之力弘揚安全觀。充分利用“3·19”礦法頒布日、“4·22”地球日、“6·25”土地日等宣傳時機，扎實開展法律法規(guī)宣傳教育活動，使全市廣大干部群眾的國土資源管理法律法規(guī)意識得到進一步增強，做到對違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，防止其死灰復(fù)燃。并多次組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部和用地用礦單位培訓(xùn)，宣講依法用地用礦、持證用地用礦的好處，通過衛(wèi)片知識宣講、典型案例分析、違法用地拆除現(xiàn)場講述國土資源政策的嚴肅性和違法用地的后果嚴重性，收集違法開礦造成的惡性后果等資料，向礦山從業(yè)人員進行了警醒教育。一系列行動在一定程度上打消了違法用地、采礦者僥幸的念頭，對安全生產(chǎn)起到了良好的帶動效應(yīng)。與此同時，在宣傳安全執(zhí)法、痕跡執(zhí)法工作中，教育執(zhí)法工作人員樹立安全意識和自我保護意識，近年來全市執(zhí)法監(jiān)察隊伍中無一起因違紀違法辦案而被追紀追責的事件發(fā)生。

三、加強能力建設(shè)，開拓“創(chuàng)新之源”

以“創(chuàng)新辦公、培訓(xùn)深造”為助推點，夯實業(yè)務(wù)能力，開拓“創(chuàng)新之源”。

一是創(chuàng)新模式，助推執(zhí)法。響應(yīng)中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，支隊積極鼓勵干部職工創(chuàng)新思維、創(chuàng)新工作、創(chuàng)新管理，形成了極具懷化特色的執(zhí)法監(jiān)察工作新模式。簡稱鶴城模式、麻陽模式、洪江模式、沅陵模式、中方模式和靖州模式，也就是：“重心下移”鶴城推，“兩違”建設(shè)止萌芽；“直線舉報”麻陽成，違法行為勒韁繩；“聯(lián)合巡查”洪江開，違法采礦遭打擊；“邊界聯(lián)動”沅陵創(chuàng)，交界開采剎邪氣；“司法同步”中方舉，執(zhí)法疲軟破瓶頸；“三違整治”靖州行，違法亂紀被制止。

二是多方聯(lián)動，協(xié)同執(zhí)法。為解決執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的多主體、跨區(qū)域、無權(quán)能的窘境，市支隊落實了與監(jiān)察部門的聯(lián)系會議制度，建立制約與懲處國土資源違法行為的部門協(xié)調(diào)配合機制。尤其在省級聯(lián)動上，首次實現(xiàn)跨省邊界聯(lián)合執(zhí)法。如湖南省會同縣炮團鄉(xiāng)陽灣團礦區(qū)與貴州省天柱縣油麻坳金礦相鄰，兩礦一直存在礦界糾紛、越界開采等問題。雙方多次發(fā)生械斗，會同縣多次進行整頓但收效甚微，且更有愈演愈烈之勢。市支隊迅速將情況上報了省廳，得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省市縣三級國土部門相關(guān)人員趕赴貴州省對接工作，取得了貴州國土資源部門的重視和支持。兩省國土部門座談交換了意見，形成了會議紀要，一致同意兩礦進行交叉監(jiān)管，對兩礦所有巷道進行全面實測，對越界部位打好永久性密閉，防止再次發(fā)生巷道貫通，及時消除了安全隱患。

三是苦修內(nèi)功，科學(xué)執(zhí)法。為提高執(zhí)法人員素質(zhì)，更好的服務(wù)本職工作，市支隊始終將加強學(xué)習(xí)提升工作能力放在重要位置。2012年，支隊組織全市35名衛(wèi)片執(zhí)法專干參加了省廳的2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項培訓(xùn)班。通過考試評比，在全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)中成績名列前茅，獲衛(wèi)片執(zhí)法檢查培訓(xùn)考試綜合分第一名。通過不斷回爐深造，了解了最新執(zhí)法手段，交流了執(zhí)法工作經(jīng)驗，提高了業(yè)務(wù)能力和工作水平。

四、認真改進作風，擦亮“服務(wù)之窗”

以“求真務(wù)實、心系群眾”為落腳點，加強作風建設(shè)，擦亮“服務(wù)之窗”。

一是重視信訪，維穩(wěn)能力有新提升。本著高度的政治責任感，科學(xué)把握土地用礦信訪規(guī)律，按照“重在預(yù)防、強化疏導(dǎo)、盡快處理”的原則，市支隊始終做到把信訪解決在萌芽、解決在源頭和解決在基層。自2009年9月“12336”國土資源舉報專線開通以來，共獲線索285條。鼓勵廣大群眾舉報違法行為，監(jiān)督執(zhí)法成果。市支隊高度重視12336舉報電話的值守和舉報問題的受理工作，落實責任，確保違法線索舉報件件有接聽、件件有落實、件件有回復(fù)。通過限期解決、及時回復(fù)、電話回訪等形式取得了群眾滿意度100%的反響。

二是形式多樣，服務(wù)水平上新臺階。從“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”入手，以“轉(zhuǎn)變作風”為基點，“人民滿意”為抓手，開展了“沉下心、走基層、轉(zhuǎn)作風、心系群眾”系列活動。支隊每年開展為貧困學(xué)生和殘疾人踴躍捐款獻愛心活動，如資助芷江縣貧困學(xué)生鄧美華一直從初中升到了高中。支隊領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊每月下基層、聽民聲，時常以不打招呼的形式突擊檢查各地礦山生產(chǎn)管理工作，為守護美好家園盡心盡力。一線執(zhí)法人員在工作中向服務(wù)對象亮牌子、亮身份、亮職責、亮承諾，積極主動解決民生之急、民生之需。對違法行為限期整改，負隅頑抗的堅決移交有關(guān)部門，捍衛(wèi)了正義，保障了人民利益。干部職工比規(guī)范、比作為、比服務(wù)，支隊內(nèi)部講服務(wù)、抓實效、求進取蔚然成風。

三是注重方法，執(zhí)法效果有新成績。市支隊兼顧執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，在“兩違”整治中嚴格按照“三個一律、四個不放過”，全力推進整治工作?！叭齻€一律”，即對違法違規(guī)建房一律拆除；對突擊搶建的一律露頭就打；對違法違規(guī)建筑一律不予補償?！八膫€不放過”，即界定為“兩違”建筑沒有拆除的不放過；“兩違”建筑產(chǎn)生的原因沒有查清的不放過；對當事人沒有處理或處理不到位的不放過；負有領(lǐng)導(dǎo)責任沒有處理的不放過。以對人民負責、對職能盡責、對違法問責的職業(yè)操守，服務(wù)與支持了懷化的社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。

       （執(zhí)筆：姚倫雙）

(編輯：作家網(wǎng))