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新荷初出水 映日別樣紅

來源:作者:夏國剛時(shí)間:2017-04-23熱度:0


——新疆兵團(tuán)第八師石河子不動產(chǎn)登記工作紀(jì)實(shí)

          夏國剛

   日前,記者到八師石河子市不動產(chǎn)登記中心進(jìn)行采訪,隨中心工作人員揚(yáng)凡一行“預(yù)約上門服務(wù)”。楊凡說,下午到醫(yī)院要給一位老人辦理不動產(chǎn)權(quán)登記申請簽字確認(rèn)手續(xù)。當(dāng)日下午16時(shí)30分,工作人員親手把一份不動產(chǎn)權(quán)登記申請書送到80多歲的葉玉香老人手中,請老人簽字,按上了手印。在老人身邊陪護(hù)的兒子楊夏舟深情地說:“中心為病殘、高齡的老人提供上門服務(wù),方便了百姓,解決老百姓面臨的難題,作為子女,我代表老母親向中心熱情周到的服務(wù)表示衷心地感謝!” 

  葉玉香老人家住石河子市25號小區(qū),身患心衰竭,病情嚴(yán)重,長期臥床,不能自理,現(xiàn)住在八師醫(yī)院ICU 病房救治,其名下一處不動產(chǎn)欲過戶到女兒楊楓名下。因老人身患重病,不能親自前往中心服務(wù)窗口辦理房產(chǎn)過戶手續(xù),故預(yù)約上門服務(wù)。前幾天,應(yīng)其子楊夏舟的預(yù)約,中心工作人員如期來到八師醫(yī)院為葉玉香老人辦理不動產(chǎn)過戶登記申請簽字確認(rèn)手續(xù)。5天之后,楊夏舟打電話告訴記者:“我媽媽名下的一處不動產(chǎn)已登記在妹妹楊楓名下了,辦理了不動產(chǎn)權(quán)證書,太感謝中心了”。隨著采訪的繼續(xù)深入,記者深深感到,在這樣的贊揚(yáng)聲里,飽含著對中心全體干部職工辛勤工作的肯定,他們用辛苦和汗水換得了群眾越來越多的理解和支持。

據(jù)八師石河子市國土資源局局長洪育林介紹:“2015年,八師石河子市被國土資源部確定為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)試點(diǎn)城市之一。2016年6月29日上午,八師石河子市不動產(chǎn)登記中心正式掛牌成立,并舉行揭牌和不動產(chǎn)權(quán)證書首證頒發(fā)儀式,這標(biāo)志著師市結(jié)束了土地、房產(chǎn)、林地、草原等不動產(chǎn)分散登記的歷史,開啟了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新征程?!币荒辏瑑H是彈指一揮間。對于一個(gè)新生事物來說,從誕生到成長,有著難以想象的曲折坎坷,也有著令人注目的春華秋實(shí)。不動產(chǎn)登記中心自成立以來,已初步實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。 截止9月30日,已受理不動產(chǎn)登記3356宗,辦結(jié)3211宗,發(fā)放不動產(chǎn)證1657本,開具不動產(chǎn)證明1554本。

   建立工作機(jī)制,組織領(lǐng)導(dǎo)到位  2015年以來,八師石河子市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視不動產(chǎn)登記工作,多次就開展不動產(chǎn)登記工作作出批示,要求相關(guān)部門按照國土資源部和兵團(tuán)確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,強(qiáng)化統(tǒng)籌、落實(shí)責(zé)任,突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。2015年10月13日,師市成立八師石河子不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門職責(zé)分工,全面加強(qiáng)對師市不動產(chǎn)登記工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立了市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議制度。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)師市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,解決職責(zé)、業(yè)務(wù)整合中遇到的重大問題。聯(lián)席會議由師市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,成員由師市政府辦、編辦、國土、住建、農(nóng)林牧、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在師市國土資源局,承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作,督促落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng),并根據(jù)工作需要向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況。明確相關(guān)部門的責(zé)任。國土部門履行牽頭職能,主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào);機(jī)構(gòu)編制部門指導(dǎo)落實(shí)職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、編制劃轉(zhuǎn)工作;財(cái)政部門保障必要的工作經(jīng)費(fèi);住建、農(nóng)林牧部門從大局出發(fā),全力配合支持,形成整體合力。

  推進(jìn)職責(zé)整合,機(jī)構(gòu)設(shè)置到位  2015年11月4日,八師石河子市編辦下發(fā)《關(guān)于整合八師石河子市不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(師市編委[2015]15號),整合了不動產(chǎn)登記職責(zé),調(diào)整了有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立了協(xié)調(diào)配合機(jī)制。將房屋登記、土地登記、林地登記、草原登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)整合至師市國土資源局。要求師市國土資源局落實(shí)國家不動產(chǎn)登記制度,協(xié)調(diào)執(zhí)行國家有關(guān)不動產(chǎn)登記權(quán)屬爭議調(diào)處政策;推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè);會同住建、農(nóng)林牧局做好房屋登記、國有林區(qū)森林、林木、林地的登記發(fā)證工作。在八師石河子市國土資源局加掛不動產(chǎn)登記局牌子,成立不動產(chǎn)登記中心,登記中心為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬八師石河子市國土資源局管理,核定事業(yè)編制10名。具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登薄、發(fā)證、登記資料的管理、不動產(chǎn)登記信息平臺管理、更新和運(yùn)行維護(hù)等職責(zé)。2016年6月29日上午,八師石河子市不動產(chǎn)登記中心正式掛牌成立。石河子市不動產(chǎn)登記中心現(xiàn)有工作人員都是經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄用上崗的。目前,暫時(shí)在石河子市房產(chǎn)交易中心設(shè)有6個(gè)受理窗口,負(fù)責(zé)日常報(bào)件受理、查詢、收費(fèi)、領(lǐng)證、咨詢等業(yè)務(wù)。

  加快權(quán)籍調(diào)查,系統(tǒng)保障到位  在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記推進(jìn)過程中,石河子市將不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)擺在重要位置,并貫穿于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的始終。往年,石河子市開展的土地和房屋登記,分別屬于土地和房產(chǎn)管理部門辦理,各部門的登記程序、所需材料、辦理環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)流程也不盡相同,權(quán)屬用途、性質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同且有沖突,共享程度低。如何將原本屬于不同數(shù)據(jù)庫和檔案系統(tǒng)的登記信息進(jìn)行何融合?據(jù)八師石河子市國土資源局副局長孫佳介紹:“我局確定的總體思路是,構(gòu)建和完善不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作體系,堅(jiān)持權(quán)籍調(diào)查前置的原則,充分利用現(xiàn)有測繪地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù),整合利用房屋、土地等各類不動產(chǎn)調(diào)查、審批、交易成果,通過補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查等方式,推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查工作,把房屋落在樓幢內(nèi), 把樓幢落實(shí)在宗地內(nèi),設(shè)定不動產(chǎn)登記單元,形成“地、樓、房、人”一體化的數(shù)據(jù)體系,實(shí)現(xiàn)“房地關(guān)聯(lián)”、“落宗定位”,以滿足不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的需要。”該局于2015年?duì)幦∝?cái)政資金支持190萬元,開展了石河子市區(qū)、八師各團(tuán)場部地籍更新調(diào)查,形成地籍調(diào)查成果資料,為開展不動產(chǎn)登記奠定了基礎(chǔ)。2016年6月,自開展不動產(chǎn)登記以來,該局緊緊圍繞《不動產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于信息平臺建設(shè)的要求,按照“統(tǒng)一研發(fā)、先易后難、平穩(wěn)過渡、保證發(fā)證”的思路,將現(xiàn)有的土地登記系統(tǒng)和地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果導(dǎo)入不動產(chǎn)登記系統(tǒng),以滿足使用新的登記平臺開展登記業(yè)務(wù)和頒發(fā)新證的需要。該局加強(qiáng)與系統(tǒng)開發(fā)單位工程師的溝通,多次召開不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)溝通會,依據(jù)《不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)總體方案》的要求,就數(shù)據(jù)整合、流程設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商,在實(shí)踐中梳理流程,做好權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)整合建庫和更新,形成不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登記、發(fā)證、歸檔一整套完整的登記流程,有效地解決了登記發(fā)證過程中遇到的各種技術(shù)問題?,F(xiàn)階段,不動產(chǎn)登記系統(tǒng)(主要指房和地)已投入運(yùn)行,在系統(tǒng)中可有效監(jiān)控登記過程中收件、審核、發(fā)證、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)記錄,優(yōu)化了落宗、審批流程,方便了群眾辦事,極大地提高了辦證效率。 

   完善工作流程,業(yè)務(wù)辦理到位  該局按照“一站式”服務(wù)的要求,在石河子市房地產(chǎn)交易中心落實(shí)了辦公場所,設(shè)置了服務(wù)窗口,印發(fā)了《八師石河子不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)指南》。將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記流程分為不動產(chǎn)初始登記、轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記、抵押登記、查封登記等5種類型,明確受理環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理標(biāo)準(zhǔn)。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記流程中增加土地部門權(quán)籍調(diào)查、實(shí)地勘察、落宗等環(huán)節(jié),不動產(chǎn)登記按照申請、受理、審核、登薄、發(fā)證的流程進(jìn)行。對現(xiàn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記申請?zhí)峤坏馁Y料又進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》,制定和修訂了不動產(chǎn)登記申請書、詢問筆錄、注銷登記、抵押登記等文書格式。采取便民措施,拓展服務(wù)到位不動產(chǎn)登記中心乃簡政放權(quán)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新生事物,但面對的卻是每天受理近70筆的業(yè)務(wù)量。怎么順利渡過“過渡期”、“磨合期”、“困難期”,不動產(chǎn)登記中心在積極學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識提高熟悉度的前提下,制定了一系列便民措施。簡化審批流程。將原來需要三級審批的事項(xiàng)改為二級審批,將原需30個(gè)工作日辦結(jié)的轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等事項(xiàng)縮短為15個(gè)工作日辦結(jié);土地使用權(quán)首次登記,辦結(jié)時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。優(yōu)化受理環(huán)節(jié)。在申請人全部到場的情況下,在中心工作人員的見證下,申請人可先在申請表、詢問表上簽字,然后由其中一人在現(xiàn)場等待受理,其他申請人可以離開現(xiàn)場,無需在現(xiàn)場等候。建立上門服務(wù)機(jī)制。針對行動不便無法到場簽字的老年人或殘疾人在申請登記時(shí),由中心派出工作人員主動上門見證簽字。采取預(yù)約發(fā)號申請。中心安排工作人員對申請人進(jìn)行引導(dǎo),指導(dǎo)對辦理流程不熟悉的申請人合理安排時(shí)間 ,先領(lǐng)取預(yù)約號,準(zhǔn)備好所需資料,按照申請單上相關(guān)預(yù)約時(shí)間到市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心窗口申請受理。網(wǎng)上預(yù)約計(jì)劃每天開放70個(gè)名額,方便申請人辦理業(yè)務(wù)。開通綠色通道。中心安排專人批量受理房產(chǎn)開發(fā)公司的轉(zhuǎn)移、抵押登記申請,確保師市房地產(chǎn)去庫存工作順利進(jìn)行。推出“雙無”便民措施。自6月29日起,石河子市不動產(chǎn)登記工作正式啟動以來,前來市不動產(chǎn)登記窗口咨詢和辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的群眾絡(luò)繹不絕。為讓辦事群眾少跑路、少等待,窗口工作人員主動放棄休息時(shí)間,在不動產(chǎn)登記啟動初期,推出“雙無”便民措施,即中午無午休,周末無雙休。在正常工作日期間,中心工作人員堅(jiān)持每天上午提前一至兩個(gè)小時(shí)開始上班,辦理尚未辦結(jié)的報(bào)件。當(dāng)日下午下班之后,工作人員堅(jiān)持當(dāng)日為預(yù)約的每一位群眾辦結(jié)報(bào)件之后才下班。針對本周末辦結(jié)的業(yè)務(wù),工作人員利用周六、周日加班辦理。合并業(yè)務(wù)收費(fèi)、減輕群眾負(fù)擔(dān)。按照財(cái)政部與國家發(fā)改委《關(guān)于不動產(chǎn)登記收費(fèi)有關(guān)政策問題的通知》(財(cái)稅〔2016〕79號)的規(guī)定,中心按規(guī)定收取不動產(chǎn)登記費(fèi)后,原相關(guān)部門收取的土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、林權(quán)證工本費(fèi)以及其他涉及不動產(chǎn)登記、查詢、復(fù)制和證明的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了土地、房屋一體化登記制度,只到一個(gè)部門辦理,只發(fā)放一個(gè)證書,只收取一次費(fèi)用。不動產(chǎn)登記中涉及的國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的登記費(fèi),按照收費(fèi)從低的原則,僅按原房屋登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取,不再收取土地登記費(fèi)。上述便民措施施行以來,面對每日繁瑣的工作和激增的工作量,中心的工作人員秉承為人民服務(wù)的理念,想群眾之所想,急群眾之所急,毫無怨言,夜以繼日,加班加點(diǎn),不斷創(chuàng)新服務(wù)理念與方式,提高為群眾服務(wù)水平,得到了廣大群眾的普遍贊譽(yù)。“群眾的獲得感就是我們的幸福感?!?nbsp;

   不動產(chǎn)登記中心交易窗口負(fù)責(zé)人種磊這樣向記者表述對不動產(chǎn)登記工作的態(tài)度。不動產(chǎn)登記中心堅(jiān)持“便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”的原則,加強(qiáng)窗口制度建設(shè),建立崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗制等窗口規(guī)章制度?,F(xiàn)場看到,在辦事大廳設(shè)置咨詢臺、表單填寫臺,服務(wù)指南、業(yè)務(wù)流程圖和各種樣表,并設(shè)置便民座椅,免費(fèi)提供飲用水。在窗口服務(wù)的工作人員正忙碌著為前來辦理相關(guān)手續(xù)和查詢檔案的群眾進(jìn)行答疑解惑。一聲聲熱情地招呼,讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到變化,感受到溫馨服務(wù)。不動產(chǎn)登記中心窗口的一班年輕人,每天早來晚走,兢兢業(yè)業(yè),干好本職工作。有的放棄節(jié)假日與家人團(tuán)聚的機(jī)會,抓緊時(shí)間辦理業(yè)務(wù);有的開著私家車開展預(yù)約上門服務(wù)。種磊說:“作為在不動產(chǎn)登記中心窗口的工作人員,我能夠面對面接觸群眾,為前來辦證的群眾提供服務(wù),非常榮幸,每辦完一件事,我如釋重負(fù),心里特別高興,即使天天加班加點(diǎn),也無怨言。”

  新荷初出水,映日別樣紅。在此,我們見證了八師石河子市不動產(chǎn)登記中心猶如出水芙蓉一樣愈開愈艷的今天,更期待不久的明天,進(jìn)一步完善不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè),將登記信息系統(tǒng)盡快接入兵團(tuán)級和國家級平臺,實(shí)現(xiàn)國家、兵團(tuán)、師(市)三級登記信息適時(shí)共享。一個(gè)服務(wù)更優(yōu)、效率更高、形象更佳的不動產(chǎn)登記中心將展現(xiàn)在石河子市廣大市民面前。


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